近日，让欧盟“头痛不已”的地中海偷渡潮又上演了一场悲剧：7月25日，一艘偷渡船在利比亚沿海倾覆，导致超过名难民失踪。据报道，这些难民多数来自厄立特里亚、苏丹等非洲国家，他们以利比亚为中转站，试图横跨地中海偷渡至欧洲国家，不料船只倾覆葬身大海。海难发生之后，包括联合国秘书长古特雷斯在内的国际政要纷纷发表声明，表达强烈的震惊，称其为今年以来地中海发生的“最惨”悲剧，同时呼吁欧盟恢复难民海上救援，防止悲剧重演。
自年欧洲难民危机集中爆发以来，成千上万的难民从北非和中东各国逃离，试图前往欧洲，导致这样的惨剧不断发生。就在5月，一艘从利比亚出发的船只在突尼斯水域倾覆，造成至少70人死亡。7月，一艘移民船只在突尼斯海岸倾覆，导致80人遇难。国际移民组织公布的数据显示，今年前5个月，已有人因偷渡葬身在前往欧洲的地中海途中。
明知前途凶险，为何还要义无反顾地踏上这条“不归路”？对于难民和非法移民来说，无疑应归咎于战乱与贫穷。近年来，叙利亚、利比亚等中东、北非地区持续不断的战乱与动荡，“伊斯兰国”极端组织的猖獗蔓延，阿富汗塔利班的卷土重来，都使得大批难民逃离家园，前往欧洲国家寻求安全庇护。加之贫富差距较大，众多非洲穷人向往欧洲，使得拥有较好工作机会和经济收入的欧洲国家，成为了众多落后国家非法移民的首选目的地。
于是，难民与非法移民混杂在一起，形成了欧洲自二战后最大规模的难民潮，而难以建立有效屏障的地中海就成为偷渡的主要通道。大批偷渡者在“蛇头”的组织下，挤在毫无安全保障的船只上前往欧洲，哪怕冒着生命危险，也毫无惧色。旷日持久的海上偷渡潮，使得欧洲国家的难民营人满为患，这让位于欧洲南部的意大利、西班牙、希腊等国家苦不堪言。
这些年，围绕难民配额分配、责任分摊等问题，欧盟成员国吵吵闹闹、纷扰不断，互相推诿、扯皮，各说各的道理，各有各的政策，其对待难民的态度，也从起初的宽容、欢迎，到后来的收紧接收政策，甚至于拒绝接收，凸显的难民问题已成为欧洲一些国家难以承受之重。
这其中，尤以意大利政府对待难民的态度最具代表性。出于地理距离较近，意大利一直都是北非和中东偷渡者抵达欧洲的第一站，也是受到难民危机冲击最严重的欧盟成员国之一。随着难民问题长期难以解决，意大利政府对待难民的态度日趋强硬。尤其是年6月新一届政府上台以来，已多次拒绝接收难民。今年6月，意大利政府更是通过一项新法案，强调任何从该国领海上营救难民的船只或组织都将被处以最高5万欧元的罚款，并声称或将进一步加大惩治力度。当月，意大利拒绝了救起53名难民的民间救援船停靠，随后还逮捕了该船的德国籍女船长。
意大利“通道”走不通了，大量非法移民转而取道西地中海偷渡欧洲，令西班牙又成了当前欧洲非法移民“重灾区”。可见，这种只“堵”不“疏”的做法，并不能从根本上解决欧盟面临的难民危机。
事实上，为缓解难民危机，欧盟及成员国近年来频繁出招，并非没有“堵疏并举”的措施。不管是实行难民摊派、加强边境和移民管理之类，还是加大对中东地区经济援助等，说实话都是能够缓解甚至解决难民危机的有效措施。但可惜，政策虽好，执行的效果并不尽如人意。围绕上述政策，欧盟成员国内部不断地讨价还价，互相“踢皮球”，迟迟难以达成共识。比如难民摊派，作为“前沿战线”的意大利、西班牙等国家急切地想要别的成员国分摊滞留难民，而并没有受到难民危机太多冲击的捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克等国却不愿意接收。因此，设想中的统一的欧盟难民分摊系统始终只停留在概念上，难以真正落地。这种“有福同享而有难不同当”的做法，反映出欧盟对于弥合成员国难民问题分歧上的“力不从心”，也成为外界笑话欧盟的“把柄”。
很多人肯定还记得4年前，曾引起全球震惊的叙利亚男孩艾兰孤独地躺着海滩上的照片，将地中海偷渡者的悲惨遭遇展现在世人面前，让人至今想来仍悲伤万分。有时候，一张照片所带来的说服效果，要远超政治家们的一份不痛不痒的声明，一遍难以感同身受的呼吁。毕竟，在充满悲情的遭遇面前，我们没有理由无动于衷。
只是现如今，愈演愈烈的地中海偷渡潮，持续不断的难民危机，在给欧洲国家带来了一系列社会、宗教和安全问题的同时，却正在“撕裂”着欧洲社会，严重阻碍欧盟一体化进程，有评论甚至称这将导致欧盟“消亡”。那么，面对难民危机，如果欧盟各成员国只求自保，忙着筑起各自的边境高墙，而非目标一致、携手解决，这样一场人道主义危机难免会转化成威胁欧盟存在与否的政治危机。显然，这并非危言耸听。
来源：中国海洋报
记者：周超
编辑：吴琼
